承接客岁揭晓的【带你熟悉流域综合开辟】中对流域政策研讨，本文笔者将从国度整体、部委专项、处所落实三个层面，对流域EOD政策演化停止研讨。

　　起首，国度整体层面经由过程“生态文化体系体例+当代情况系统+产物代价完成”三个方面，构建完好的顶层轨制，也为EOD形式的促进供给国度级政策保证。其次，部委专项层面从“政策组合拳+共两批试点+财务东西箱”三个方面，构成部委专项的政策闭环，标记着我国EOD形式正式进入施行阶段。最初，处所落实层面，我们以EOD实操经历较多的“江苏省”为例，其经由过程“处所政策撑持+明白施行主体”等手腕，处理EOD项目“最初一千米”的落地成绩。

　　在EOD试点鼎力推行之前，国度曾经完成政策顶层架构事情，即“生态文化体系体例构建”。次要包罗《关于放慢促进生态文化建立的定见》（中发[2015]12号）、《生态文化体系体例变革整体计划》（中发[2015]25号）两个文件。

　　前者是生态文化建立的顶层撑持文件，订定山川林田湖草体系管理的整体大纲，而流域是山川林田湖草体系的主要构成部门。后者构建生态文化体系体例的“四梁八柱”，包罗天然资本资产产权轨制、资本总量办理和节省轨制等八项内容架构。特别是，“资本有偿利用和抵偿轨制”将“生态资本”作为可量化代价的资本，为后续流域EOD项目标落地供给间接的政策根据。

　　跟着生态文化体系体例的逐渐成立，中办印发《关于构建当代情况管理系统的指点定见》(中办发〔2020〕6号)。从国度层面提出构建“当代情况管理系统”，而流域管理属于当代情况管理系统中的主要内容。

　　更加枢纽的是，文件请求充实阐扬当局与市场“两只手”的力气，经由过程市场机制引入社会本钱。这为社会本钱到场流域管理供给政策指引，也为前期社会本钱作为施行主体到场流域EOD项目作出主要铺垫。

　　本阶段的政策次要聚焦在“产物”层面，将生态资本视为市场中的特别产物，探究生态产物的代价完成。以《关于成立健全生态产物代价完成机制的定见》(中办发〔2021〕14 号)为代表，提出成立生态产物查询拜访监测机制、代价评价机制、运营开辟机制、庇护抵偿机制等五大机制，为生态产物的代价完成供给转换途径，立异流域EOD项目标资金均衡方法。

　　生态情况部牵头领先公布EOD政策文件，国度发改委、科技部、工信部、财务部、住建部、卫健委等多部委跟进落实。

　　2018年8月，生态情况部公布《关于生态情况范畴进一步深化“放管服”变革，鞭策经济高质量开展的指点定见》（环规财〔2018〕86号，以下简称《“放管服”变革定见》），初次提出EOD形式——探究展开生态情况导向的都会开辟（EOD）形式，请求促进生态情况管理与城镇开辟等财产交融开展，完成生态情况资本化、生态资本经济化。

　　为进一步鞭策环保财产连续开展，强大经济新增加点，ballbet贝博官网2020年9月，国度发改委结合科技部、工信部及财务部四部委，公布《关于扩展计谋性新兴财产投资培养强大新增加点增加极的指点定见》（发改高技[2020]1409，以下简称《培养增加极定见》），明白提出以生态情况导向的开辟形式（EOD）对情况管理形式立异，提拔情况管理效劳程度，鞭策社会经济高质量开展。

　　进入2022年各部委加大了EOD促进力度。1月份，国度发改委和生态情况部，结合住建部和国度卫健委四部委，印发《关于放慢促进城镇情况根底设备建立的指点定见》，重点分离住建部卖力的县城建立树模区，展开城镇情况根底设备建立，对地区污水、固体废料及卫健委卖力的医疗废料，展开生态情况导向的开辟形式（EOD）试点项目。

　　停止今朝，我国已展开两次EOD试点征集事情，均由生态情况部、国度发改委、国度开辟银行三家单元倡议。

　　第一次试点征集始于2020年9月《关于保举生态情况导向的开辟形式试点项目标告诉》（环办科财函[2020]489号，以下简称《试点告诉》）的出台，并初次对EOD形式停止完好界说、提出详细目的和试点内容等请求，标记着 EOD形式正式被推向施行层面。

　　跟着《关于保举第二批生态情况导向的开辟形式试点项目标告诉》（环办环科函〔2021〕468号）的印发，第二批试点征集于2021年10月正式开端。该文件进一步标准EOD项目申报流程，并明白EOD项目建立的中心前提：生态管理与财产开辟一体化施行和项目自均衡。

　　在部委系列专项政策文件中，尤其主要的是，财务部为生态资本翻开金融东西箱，供给多种财务撑持手腕，次要集合在生态奖补和专项债两个层面。

　　第一个财务东西是2021年推出的生态奖补资金最高可达20亿、占比60%，以《重点生态庇护修复管理资金办理法子》（财资环[2021]100号）为代表，霎时火爆昔时的生态环保市场；第二个财务东西是2022年新增专项债权限额1.46万亿元。此中，生态环保、市政水利等均属于专项债重点撑持的九大标的目的。新增专项债券一方面表现当局在生态环保范畴的决计，另外一方面为后续项目标启动供给根本包管。

　　我们以EOD项目落地较多的江苏省为例，从处所政策撑持、明白施行主体两个层面，论述处所EOD落实政策演化。

　　2021年9月江苏省群众当局公布的《江苏省“十四五”生态情况庇护计划》，在省级层面为EOD项目供给政策撑持。计划明白表白：在流域方面，将视角转向鱼米之乡等乡村地域，提出重点展开“乡村生态干净小流域”建立，并鼓舞推行生态情况导向的开辟（EOD）形式。笔者看来，江苏将其鱼米之乡的天然本底与流域EOD项目相分离，立异“新鱼米之乡”流域EOD项目范例。

　　随后省发改委结合住建厅等10个部分将EOD推行到市政根底设备层面。2021年12月江苏省公布《促进污水资本化操纵的施行计划》（苏发改资环发〔2021〕1047号），鼓舞接纳EOD开辟形式，建立一批“新观点”污水处置厂、尾水生态净化湿地等工程，构成可复制可推行的操纵形式。

　　同时，省财务厅指导社会本钱主动到场生态庇护修复，推行使用当局和社会本钱协作（PPP）形式。2021年江苏省PPP在库项目触及生态建立、情况庇护等多个范畴，总计413个，此中354个项目已落地施行，落地率86%；投资总额约8307亿元，落地总投资7117亿元，占比近九成，此中，吸收社会本钱6041亿元。

　　2019年江苏省建立计谋性环保企业—江苏省环保团体，其在2021年12月江苏省第十四次党代会提出明白提出：“探究情况修复+开辟建立EOD新形式”，成为EOD项目施行主体，买通EOD项目落地的“最初一千米”。

　　阐发江苏省环保团体近期操盘的EOD项目，较着具有集合在苏南地域的特性。在姑苏，与姑苏高新区共建“轮回经济财产园”，涵盖全公开水质净化厂、生态公园等，总投资约50亿元；在无锡，联袂江阴高新区、国开行江苏省份行，三方共建“江阴高新区水情况综合整治工程”；在常州，与常州城建团体成立协作，配合践行EOD形式项目落地等。

　　政策演化的体系梳理为EOD观点研讨奠基根底，其包罗国表里文献综述、三次观点演化、三项中心界说、七大生态范例、三项财产分类、六种投融资形式等内容。

　　EOD理念最早源于外洋的都会开辟计划。1971 年英国粹者麦克哈格（Ian Lennox McHarg）在《设想分离天然》一书中将“生态情况理念”第一次完好地引入都会计划当中。随后，1999 年美国粹者霍纳蔡夫斯基(Honachefsky)初次提出都会建立“生态优先”的思惟，将本来纯真夸大庇护的形式改变为“操纵生态指导地区开辟”，成为EOD 都会开展形式的雏形。

　　21世纪后，为满意当代城镇开展多种需求，“XOD形式”随之鼓起。包罗TOD（交通导向）、EOD（生态导向）、SOD形式（体育活动设备导向）、COD（文明设备导向）、HOD（综合医疗设备导向）等多种形式。但此阶段，TOD为“XOD形式”的主导范例，形式未被大范畴推行。

　　此时，海内生态范畴聚焦在生态根底设备（Ecological Infrastructure）建立方面。以北京大学景观计划传授俞孔坚、李迪华等学者为代表，主意以“生态根底设备优先”的都会开展形式，保护生态情况的持续性和完好性。

　　一是范畴从“都会”到“城乡”。受外洋都会计划理念影响，2018年生态情况手下发《“放管服”变革定见》，第一次正式提出EOD理念，将其界说为在“都会片区”的一种开辟形式。2020年国度发改委公布《培养增加极定见》，扩展EOD形式拓展范畴，不再范围于都会地域。2021年中办印发《关于调解完美地盘出让支出利用范畴优先撑持村落复兴》，将山川林田湖草生态庇护修复归入农业乡村范围，并提出地盘出让收益的50%（或地盘出让支出的10%）用于农业乡村。自此，流域EOD项目标主疆场转向村落地域，将来流域EOD项目标施行场景将愈加多元化。

　　二是内容从“生态”到“生态+财产+情况”。在财产反哺方面，以2020年国度发改委公布《培养增加极定见》为代表，夸大财产导入，完成财产与生态共融。在生态项目深化方面，2021年生态情况部公布《一图读懂EOD形式与试点理论》中，丰硕EOD中的生态内在，夸大生态与情况并重，并将EOD形式的英文全称从“Ecology-oriented Development”改成“Eco-environment-oriented Development”。

　　三是范例上从“单一设备建立”到“团体开辟形式”。2020年生态情况部公布的《试点告诉》，让EOD理念从最后仅聚焦在生态根底设备的单一工程建立，扩大到面向地区的一种开辟形式。

　　“EOD形式是以生态庇护和情况管理为根底，以特征财产运营为支持，以地区综合开辟为载体，采纳财产链延长、结合运营、组合开辟等方法，鞭策公益性较强、收益性差的生态情况管理项目与收益较好的联系关系财产有用交融，兼顾促进，一体化施行，将生态情况管理带来的经济代价内部化，是一种立异性的项目构造施行方法。”

　　详细来看，EOD的界说包罗三项中心要点。一是“交融”：肥瘦搭配，促进公益性生态情况管理与联系关系财产开辟项目有用交融。二是“一体”：一个市场主体兼顾施行，将生态情况管理作为团体项目一体化促进，建立运维一体化施行。三是“反哺”：在项目鸿沟范畴内力图完成项目团体收益与本钱均衡，削减当局资金投入。

　　分离今朝已把握的相干文献研讨，笔者发明相干政策中，还没有对EOD中“生态情况范例项目”分类停止论述。笔者试图经由过程三部委公布第一批EOD试点名录停止研讨，将其触及的生态项目范例停止分类，以便为后续EOD项目研讨供给根底。

　　因而，EOD的生态情况范例分为七大类十五小类。此中，七大类为：水情况综合管理、流域综合管理、矿山修复、情况综合管理、荒凉化管理、乡村人居情况整治、固体废料防治。

　　差别于生态范例项目，财产项目标分类则有明白的官方界定。2021年生态情况部公布的《一图读懂EOD形式与试点理论》中，不只对EOD项目标财产挑选准绳停止形貌，也对财产类项目停止界定，并明白其细分行业，表白生态情况部对财产的充足正视。

　　此中，财产挑选准绳夸大“开展符合本地社会经济开展实践、生态情况联系关系度高、项目收益才能强的财产”。

　　而财产类项目包罗三种，别离是生态财产开辟、情况敏感型财产会聚区开辟、干净能源。此中，前者细分为生态农业、旅游、康养；中者细分为数字经济、干净医药、电子元器件；后者细分为“光伏+”、生物资能操纵。

　　生态情况部公布《试点告诉》，夸大投融资形式立异，鞭策成立多元化生态情况管理投融资机制。并给出六种投融资形式，包罗探究当局债券、当局投资基金、当局与社会本钱协作（PPP）、组建投资运营公司、开辟性金融、环保贷。

　　EOD试点推行曾经进入第三个年初，梳理现有EOD相干系列政策文件，可知：大部门文件均由生态情况部牵头、多部委连续跟进，国开行等国度政策性金融机构撑持，但未见天然资本部的明白亮相。这能够会对后续EOD落地发生潜伏成绩，如生态情况部已明白将砂石的特许运营权作为矿坑和流域EOD项目中的主要均衡资金滥觞，但砂石的一切权却在天然资本部的统领范围。由此，能够构成一种特别征象：在EOD这趟高速行驶的列车上，生态情况部快踩油门，而天然资本部能够在慢踩刹车。

　　因而，我们等待，国度后续还需求进一步完美顶层架构，制止天然资本一切权和利用权之间的别离，为EOD项目顺遂施行奠基更坚固的根底。

　　固然《试点告诉》提出，EOD形式中的生态管理项目和财产项目应“兼顾促进，一体化施行，将生态情况管理带来的经济代价内部化”，但今朝真正具有反哺才能的财产项目还未进入完成阶段。

　　一是大大都财产培养周期较长，本身运营性收益难以猜测、投资收益难以确保，故对生态项目标反哺具有较大不愿定性；二是生态管理项目资金投入大，动辄数亿以至数十亿，而可以完成资金均衡的财产项目不计其数。

　　因而，EOD项目要算好团体账、久远账、综合账。既要思索财产开辟项目本身的红利才能，也要充实思索生态情况质量改进的内部经济性，更主要的是搭建好生态代价和经济代价的互相转化机制。

　　《试点告诉》所提出的六大投融资形式，表白生态情况部用足现有投融资东西的希冀。可是，上述六大形式存在一系列成绩，实践可选项甚少。好比，当局债券和当局与社会本钱协作能否属于统一个条理的观点；再好比，组建投资运营公司能否属于投融资形式。

　　别的，今朝EOD项目报答机制尚不明白，上述六大形式可否完成“融投管退”的闭环请求，还未可知。因而，亟需经由过程试点项目标先行先试，寻觅合适EOD闭环逻辑的新型投融资形式。

　　值得留意的是，EOD界说中已明白提出“特征财产运营为支持”的内容。而EOD项目请求生态项目与财产项目作为一个团体，由一个市场主体一体化施行，这就请求施行主体既懂工程，又懂前期财产规划与运营。

　　施行主体充实思索前期工程投入与前期运营收益的一体化，操纵得到的天然资本资产利用权或特许运营权开展相宜财产，经由过程财产导入得到运营支出，成立长效的反哺机制，真正构成前期财产经济支出补偿前期公益性投入的一本账。

　　[2]伊恩・伦诺克斯・麦克哈格.设想分离天然[M].芮经纬,译.天津:天津大学出书社,2006.

　　[4] 贵嵩林. EOD形式引见及投资时机探究[R].北京：中建政研团体信息征询中间，2022.

　　[7]中交和美情况生态建立有限公司. 生态文化建立“执盟主”者——EOD形式解读（1）[EB/OL].

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